“国家 企业 工会”的三维多层面保就业模式。政府层面：一是调整产业结构，创造新的就业需求，大力发展低碳技术和健康产业。二是加大就业财政投入，“实现稳定的就业”。三是鼓励中小企业发展，创造就业机会，日本制定了许多优惠政策，如简化注册手续、提供贴息贷款和廉租商业用房、组织培训、减免税收及提供免费法律咨询与市场分析等。企业层面：一是积极推行“工作分享制”（通过缩短和调整工作时间来增加工作岗位的就业制度），日本政府、日本经济团体联合会、日本劳动组合总联合会三方就推动实施“工作分享制”达成一致，以稳定和促进就业。二是立法强制保护，日本颁布了《零短工劳动法》、《劳动者派遣法》，为通过职业介绍的失业者提供了更多择业机会，并要求企业放宽限制，提高就业的灵活性。工会层面，日本赋予工会组织较大权利，能够直接与企业开展谈判，为保证平等就业，保障劳工合法权益提供了基础。
